Ситуация в Оренбуржье с добычей общераспространённых ископаемых(далее — ОРИ), в том числе песчанно-гравийной смеси(далее — ПГС), а точнее — с учётом объёма добытого, статуса участков, тендерами на добычу, контроль за соблюдением природоохранного законодательства, складывается не в пользу законности и здравого ума.
Оренбург единственный из областных центров России, в непосредственной близости которого выдано разрешение и производится добыча ПГС более чем десятком компаний и ещё большее количество карьерных разработок. По законодательству лицензирование добычи ОРИ куда входит и ПГС отдано на откуп местной, региональной власти. В Оренбуржье эту функцию исполняет министерство природных ресурсов (далее — МПР) и имущественных отношений — министр Костюченко К.П..
В 2017 году находясь на круглом столе, являясь руководителем межрегиональной общественной организации по охране окружающей среды «Нацпромэкология»(далее — Организация) по вопросу создания зелёного щита в г. Оренбурге, проводимом ОНФ Оренбургской области, по окончании которого ко мне обратилось несколько граждан, представившиеся жителями п.Каменно-озерное Оренбургского района. Сначала с осторожностью, чуть ли не шёпотом они рассказали мне историю начавшуюся четыре года назад. В 2013 по соседству с населённым пунктом у её западной, всего в нескольких десятков метров окраины начал активно добывать и расширяться карьер по добычи ПГС. Преградив дорогу к рыбным местам, местам традиционного отдыха населения посёлка. Так же были отняты земли и у местных крестьян, которые пасли домашнюю скотину, косили сено. Прибавьте сюда шум от работающей техники, пыль и т.п.. В 2014-15 на почве этого происходят конфликты местного населения с охраной компании-разработчика, переросшие в избиение группы местных жителей, и отсутствием реакции местных властей на данный инцидент. После чего местное население окончательно разуверилось в том, что ситуация разрешима.
Делясь со мною этой историей, я понял, что людям непросто хочется высказаться, они устали от того, что их законные требования об изменении ситуации властями игнорируются. Учитывая обстоятельства услышанного, на заседании правлении Организации было принято единогласное решение включиться в разрешение данного вопроса. Итак, что было нами установлено на первоначальном этапе. Компания-добытчик ООО «Римит»(далее-Общество), директор Стилик П., компания получила разрешение(лицензию) на 30 лет, в 2013 году в результате конкурса, участником которого была только эта компания(!).В пользовании которой до 2033 года участок общей площадью аж 70 га. В описании координат на сайте МПР указано, что данное «Ильменское месторождение» расположен в 3-х км западнее п.Каменно-озерное, однако это не совсем так, можно в этом убедиться при приезде, либо по интернет-картам. Добыча ведётся на расстоянии гораздо меньше указанного. На территорию месторождения попасть невозможно, руководство Общества контакты игнорировало. В ходе дальнейшего изучения выяснилось, что земли на которых производится добыча не переведены в соответствующую категорию из категории сельскохозяйственного назначения. Это на самом деле очень грубое нарушение п.1ч.3ст.1 ФЗ «Об обороте земель сельхозначения»,ст.7 Земельного кодекса РФ,ст.7 ФЗ «О переводе земель из одной категории в другую», ФЗ «Об охране окружающей среды»
Перевод данного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности и иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых, как того требует действующее законодательство Обществом не производился. Установлено, что использовать земельный участок площадью 655793 кв.м. в дальнейшем для сельскохозяйственного производства, не связанного с обработкой земли, не представляется возможным, так как нарушен плодородный слой, а рекультивация земли потребует больших финансовых вложений. Работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых сопровождаются применением тяжелой землеройной техники, движением большегрузного транспорта, образованием песчаной пыли и противоречат целевому назначению земель сельхозназначения, что влечет за собой ограничение прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Из системного толкования вышеназванных правовых норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться только для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).
Указанным целям деятельность Общества по добыче ПГС на вышеназванном земельном участке не соответствует.
Вследствии чего нами направлялись соответствующие запросы в министерство природных ресурсов Оренбургской области, в областную прокуратуру, филиалы Росреестра, Ростехнадзора и Россельхознадзора области. Во всех полученных ответах идёт подтверждение выявленных нами нарушений, однако мер по устранению не принято.До сих пор. Однако Россельхознадзор Оренбургской области всё-таки осуществил выезд и выявил недостатки и даже привлёк Общество к адм.ответственности, однако при составлении протокола и постановления инспектором Марковым А.А., «вероятно» умышленно были допущены ошибки, на основании которых Обществом было выиграно дело в суде, и аннулированы все нарушения. В 2017 году Общество игнорировало следующие требования лицензии:
- не предоставляло сведения статотчётности по форме №2-ЛС за 2016 год;
- имело задолженность по налогу на добычу полезных ископаемых;
- произвело, без предварительного согласования с министерством культуры Оренбургской области на наличие объектов культурного наследия, отвод территории под разработку месторождения.
Каждый из трёх перечисленных фактов в отдельности уже является одним из основанием для прекращения действия лицензии выданного Общества (п.8 ст.20 Федерального закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»), и было выявлено межрайонной природоохранной прокуратурой Оренбургской области, однако Общество противоправные действия не прекратило.
Так же Общество с 2013 года при грубом нарушении (являющимися основанием для приостановления действия лицензий) и не располагая законными правами, в нарушение требований федерального законодательства извлекало прибыль из продажи незаконно добытых полезных ископаемых, сумма которой так же подлежит возврату в бюджет государства. Должностными лицами МПР Оренбургской области не предпринимаются обязательные в таких случаях шаги по пресечению нарушений лицензионных требований, в порядке контроля за действиями компаний-добытчиков. Налицо коррупционная составляющая в действиях (бездействии) должностных лиц органов исполнительной власти области ответственных за неукоснительное соблюдение лицензионных требований в деятельности Общества.
А что же надзорный орган — «око законности», прокуратура? На наши обращения, прокуратура: районная, областная, при постановке прямых вопросов об устранении правонарушений, приостановлении действий лицензии выданной МПР Оренбургской области Обществу присылают ответы, в которых ссылаются на данные, выявленные по нашим же обращениям содержащихся у других органов исполнительной власти (Росреестр, Россельхознадзор) хотя существующая в стране судебная практика по аналогичным делам (Апелляционное определение № 33-4221/2014 от 9.12.2014 по делу № 33-4221/2014) позволяет прокуратуре окончательно поставить точку, было бы желание. Почему его нет, полагаем, что существует некая заинтересованность в бездействии. На вопрос о проведении проверки в отношении должностных лиц контролирующих органов о соблюдение лицензионных требований при добыче общераспространённых полезных ископаемых, получен ответ: не в нашей компетенции.
Являясь активистом Общероссийского Народного Фронта Оренбургской области (далее ОНФ Оренбургской области), по общему решению своих коллег и единомышленников, от ОНФ Оренбургской области был направлен запрос в областную прокуратуру по данным правонарушениям, с указанием ещё одного грубого нарушения со стороны Общества и администрации области – не проведение публичных слушаний по вопросу передачи земель под разработку полезных ископаемых Обществом. Отчуждения земель не было. Данные факты содержатся в ответе главы сельсовета п. Каменноозерный Оренбургского района. Кто понесёт ответственность за это? И да, запрос был направлен в конце декабря прошлого года, ответ до сего дня не получен.
А теперь вам на десерт следующая информация, взято отсюда: http://ria56.ru/posts/gornodobyvayushhee-predpriyatie-orenburzhya-oshtr… .В Домбаровском районе выявлено нецелевое использование земель категории сельхозназначения при карьерной добычи предприятием «Гайский ГОК», правонарушение выявленное в зоне ответственности федеральной власти — Росприроднадзора по Оренбургской области влечёт за собою справедливое наказание почти полуторамиллионный штраф и последующие санкционные действия при вступлении данного решения в законную силу. Аналогичные нарушения в сфере добычи общераспрастранённых полезных ископаемых которые входят в зону ответственности местных властей- министерства природных ресурсов Оренбургской области, министра Костюченко К.П.- совершаются безнаказанно и на протяжении уже многих лет. Оба сектора регулируются одним законодательством, на единой территории, однако местная власть во главе с министром и членом команды губера Берга(из личных высказываний г-на Костюченко) не собирается искоренять нарушения. А по какой причине?
Системная ошибка
В Конституции РФ определенно: «Охрана окружающей среды – предмет совместного ведения федерального центра и субъектов Федерации». Сегодня получается не СОВМЕСТНОЕ ведение, а разделение функций, то есть комплексного управления охраной окружающей среды в России нет. В Оренбуржье нет взаимодействия территориального управления Росприроднадзора с министерством природных ресурсов Оренбургской области. Это конфронтация, а не взаимодействие между собой. Каждый выполняет свою функцию: федеральный орган – только надзор за крупными предприятиями, администрирование платежей за негативное воздействие на окружающую среду, экоэкспертиза по федеральным объектам; всё остальное- местная власть. Нет системы, нет ответственности. Сегодня за состояние окружающей среды не отвечают ни органы местного самоуправления, ни губернаторы. Ещё один насущный вывод – разделение функций природопользования и экобезопасности. Невозможно «рационально» использовать природные ресурсы(они всё равно истощаются) и охранять окружающую среду. Большая проблема – коррупция в сфере природопользования. В России правоохранительные органы не обращают внимания на эту сферу, хотя там «крутятся» громадные деньги, стоимость природных ресурсов превышает стоимость активов промышленности и сельского хозяйства в тысячи раз. Распределение природных ресурсов происходит без должного общественного и государственного контроля. Уголовных дел, доведённых до суда почти нет.
Справка: компания ООО «Римит» создана в 1996 году, выручка за 2016 год составила более 70 млн. рублей (https://sbis.ru/contragents/5609025346/560901001). Это небольшая компания, работающая в данной сфере, однако, учитывая «лояльность» чиновников Оренбуржья проявляемую в контроле данного направления строительного бизнеса и количество компаний добытчиков в Оренбургской области – 136 (на 01.11.2018), нетрудно представить оборот денежных средств получаемых за бездействие и несоблюдение законности данного сектора, всё становится понятным.
P.S. :от автора, все вышеуказанные шаги по переписке с контрольно-надзорными органами Оренбургской области будут выкладываться на страничке сообщества организации https://vk.com/natpromeco
